Вход на сайт
440000, г. Пенза ул. Володарского 49 тел.: +7(8412)45-83-30, факс.:55-07-35 e-mail: ombudsman.pnz@gmail.com
Карта сайта
Версия для слабовидящих   |   Размер шрифта ААА   |   Цвет сайта ЦЦ
Главная » ПРОТОКОЛ ОТ 7.05.2015

ПРОТОКОЛ ОТ 7.05.2015

                                                                                         Протокол

заседания Экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пензенской области.

г.Пенза                                                                  07 мая 2015 года

 

Начато: 14ч. 00 мин.

Окончено: 15ч. 00 мин.

 

 

Присутствовали:

Кузахметов К.Ф.,

          Алейников Б.Н.,

Алейникова А.Б.,

Раков А.В.

 

Повестка заседания:

В адрес УПП поступило обращение Шиловой Екатерины Юрьевны, которая жаловалась на незаконные требования администрации г.Пензы получить разрешение на осуществление деятельности по прокату электромобилей на территории площади Ленина.

В рамках работы с обращением был получен ответ прокуратуры Ленинского района г.Пензы о том, что администрацией г.Пензы выдано разрешение, не предусмотренное положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, а так же иного действующего законодательства. Действия администрации г. Пензы по выдаче не предусмотренных законом разрешений на осуществление предпринимательской деятельности являются излишним и не мотивированным обременением, ограничивают право на свободу предпринимательской деятельности.

В связи с этим УПП, вынес на обсуждение Экспертного совета вопрос о разработке механизма, позволившего включить данный вид предпринимательской деятельности в схему законного правового регулирования, исключающую коррупционную составляющую при осуществлении взаимодействия предпринимателей с администрацией г.Пензы по вопросу размещения пунктов по оказанию услуг (в том числе пунктов проката электромобилей).

 

Выступили:

 Кузахметов К.Ф.: обратился с приветственным словом, доложил повестку заседания, предоставил слово Ракову А.В. для оглашения доклада, согласно повестке заседания. Доклад подготовлен членом Экспертного совета, адвокатом А.А. Бубновой.

 Раков А.В. выступил с докладом, в котором указал, что По сути, предоставление услуг проката относится к ведению торговой деятельности на объектах нестационарной торговли. Такая аналогия проводится при размещении пунктов проката на территории муниципальных образований, а так же при разрешении судебных споров.

Основные понятия, принимаемые при регулировании торговой деятельности, даны в статье 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

В указанной статье не дано определения услуги в целом и пунктов проката, как разновидности услуг в частности.

Однако в ст.11 названного закона содержатся положения о регулировании организации оказания услуг и производства работ на ярмарках, что позволяет отнести данный вид деятельности к торговой, а пункты проката к объектам нестационарной торговли.

Как следует из ч.6 ст.11 ФЗ, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Как показывает анализ регионального законодательства, на местном уровне, как правило, урегулирование произведено на уровне трех основных нормативных актов:

- постановления об утверждении порядка расположения объектов нестационарной торговли;

- постановления об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;

- постановления об утверждении схемы размещения объектов нестационарной торговли.

В ряде регионов пункты проката отнесены к объектам нестационарной торговли в рамках определения, данного в «Порядке расположения объектов нестационарной торговли». Такое правовое регулирование введено, например, в г.Тольятти Самарской области, г. Новокузнецке Кемеровской области, а так же на территории ЗАТО г.Заречный Пензенской области.

Отнесение пунктов проката к объектам нестационарной торговли позволило уравновесить интересы администраций муниципальных образований и предпринимателей, поскольку появились основания для планирования размещения указанных пунктов на законных основаниях, а у предпринимателей появилась процедура законного получения разрешения на осуществление своей деятельности.

На территории Пензенской области принято постановление об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, а так же постановление об утверждении схемы размещения объектов нестационарной торговли на 2015 год. В указанных документах в понятие объектов нестационарной торговли не включены объекты оказания услуг. Так же не имеется порядка расположения объектов нестационарной торговли.

В связи с этим, является целесообразным предложить Законодательному собранию Пензенской области разработать проект «Положения об утверждении порядка размещения объектов нестационарной торговли» с включением пункта об отнесении объектов по оказанию услуг к объектам нестационарной торговли, что позволит включить данный вид деятельности в имеющуюся административную процедуру.

 

Алейников Б.Н. задал вопрос о том, какой нормой правой закреплено принятие положения об утверждении порядка размещения объектов нестационарной торговли именно представительным органом, а не исполнительным. Обязательно ли утверждать подобное положение именно через представительный орган?

Также отметил, что в данном случае речь идёт не о разрешении на ведение предпринимательской деятельности, а о разрешении использования конкретного места ведения предпринимательской деятельности, что является не одним и тем же. Предложил разработать соответствующий нормативно-правовой акт.

 Выслушав Алейникова Б.Н., Кузахметов К.Ф. предложил собрать рабочую группу для дополнительного обсуждения данного вопроса.

 

Кузахметов К.Ф. пригласил экспертов принять участие в праздновании дня российского предпринимательства 22 мая 2015 года в технопарке «Рамеев» и круглом столе, на котором модератором выступит Кузахметов К.Ф. на тему «Актуальные вопросы развития предпринимательства в текущих экономических условиях».

 Решили: дополнительно обсудить на заседании экспертного совета проблему нормативно-правового регулирования предоставления места на территории муниципального образования для нестационарных торговых объектов и оказания услуг.

 

Дата создания: 26.06.2015 15:15
Дата обновления: 26.06.2015 15:15